Termes de référence

Conférence régionale virtuelle

« Lutter contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants par une meilleure coopération nationale et régionale en matière de protection des victimes et de gestion des frontières » 

1. CONTEXTE AND JUSTIFICATION 

L'OIM, en tant qu'Agence des Nations unies pour les migrations, repose sur le principe que la migration humaine et ordonnée profite aux migrants et à la société, et agit pour renforcer les capacités des gouvernements en matière de gouvernance des migrations fondée sur les droits. L'OIM aide à relever les défis opérationnels de la migration, à faire progresser la compréhension des questions migratoires, à encourager le développement social et économique par la migration et à œuvrer au respect effectif des droits de l'homme et au bien-être des migrants.

La Méditerranée centrale est reconnue comme l'une des voies de migration les plus meurtrières au monde, avec plus de 13 800 décès enregistrés dans cette région depuis 2014. Les informations disponibles suggèrent que les pratiques de trafic de plus en plus dangereuses qui se produisent à travers le Sahara en direction de la Libye ont contribué au nombre élevé de décès de migrants. Malgré les dangers qui y sont associés, la République du Niger continue à servir de transit important pour les migrants qui tentent de traverser la Méditerranée pour rejoindre l'Europe.

En conséquence, dans le cadre de son engagement à promouvoir une gestion saine des migrations et à protéger les migrants vulnérables, l'OIM s'est engagée dans la lutte contre la traite des êtres humains en Afrique de l'Ouest et en Méditerranée centrale. L'OIM Niger, Mali, Algérie et Libye a plus de 50 projets actifs, gérés par plus de 1000 personnes. Ces projets couvrent les thèmes de la protection des migrants, du retour volontaire et de l'aide à la réintégration, de la gestion des crises humanitaires, de la stabilisation des communautés, de la lutte contre la traite et de la gestion des frontières.

Conformément à la stratégie de l'unité de gestion intégrée des frontières (IBM) de l'OIM, les activités des équipes IBM en Afrique de l'Ouest aident les États membres et les gouvernements partenaires à renforcer les capacités infrastructurelles, matérielles, institutionnelles et en ressources des forces de sécurité engagées à la frontière afin d'améliorer la gouvernance et la gestion des frontières.

Au Niger, l'organisation a contribué à l'adoption du cadre légal de lutte contre la traite (l'ordonnance 2010- 86), en créant la Commission nationale et l'Agence nationale de lutte contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants (respectivement CNLTP-TIM et ANLTP-TIM). Au cours des dernières années, l'OIM a travaillé avec le gouvernement du Niger pour renforcer l'assistance et la protection des migrants vulnérables, notamment pour ouvrir le premier centre d'accueil ANLTP-TIM pour les victimes de la traite au Niger et pour développer un mécanisme national d'identification et d'orientation.

Dans le cadre de ce partenariat régional, l'OIM Niger met en œuvre le projet "Haske DST - Autonomisation du siège et des partenaires régionaux de la police des frontières du Niger (Direction de la surveillance territoriale)", financé par le gouvernement des États-Unis, qui vise à renforcer les capacités au niveau central de la Direction de la surveillance territoriale (DST) et à consolider la coordination avec ses homologues du G5 Sahel, et le projet "SCCAN - Renforcement de la communication, de la coopération et de la gestion de l'information le long de la frontière avec le Nigeria pour une gestion efficace et participative des frontières au Niger", financé par le gouvernement italien.

Compte tenu de la situation sécuritaire actuelle en Afrique de l'Ouest et au Sahel, des stratégies efficaces de gestion intégrée et humanitaire des frontières sont essentielles. De nombreux réseaux criminels de trafic de personnes, de drogue et d'autres marchandises opèrent dans toute la région, ainsi que des organisations terroristes, notamment l'État islamique du Grand Sahara, le JNIM et d'autres filiales d'Al-Qaida. Le phénomène de la traite et le terrorisme sont inextricablement liés, car les développements récents indiquent que les groupes terroristes ont commencé à utiliser la traite comme une méthode pour générer des revenus lucratifs pour leurs opérations. Cette région est également cruciale dans la lutte contre le trafic de stupéfiants et la criminalité transfrontalière, car elle comprend de grands corridors commerciaux qui sont souvent utilisés pour le transport de marchandises illicites.

En conséquence, les crises de sécurité ont provoqué une migration généralisée et irrégulière. Un rapport récent de l'OIM en Libye a révélé que si les restrictions à la mobilité et la diminution des possibilités de subsistance ont entraîné une réduction des flux migratoires, l'Afrique subsaharienne compte encore 62 % (185 051) des migrants arrivant en Libye. Les migrants en route vers la Libye sont très exposés à l'exploitation et aux abus, ainsi qu'à la mort. Les menaces d'activités illicites, l'extrémisme violent et les risques sanitaires ont rendu les migrants vulnérables.

Le manque de clarté sur les mécanismes et les agences ou structures de lutte contre la traite et le trafic illicite de migrants existant entre les différents pays situés le long des principaux axes de la sous-région est souligné comme une lacune majeure pour aborder le problème de manière conjointe et coordonnée. Cette lacune entrave leur capacité à lutter efficacement contre les menaces qui, par nature, nécessitent une réponse multinationale. Il reste donc impératif de renforcer la coopération dans la région, en mettant l'accent sur la facilitation de la mise en réseau des homologues concernés, et en ayant une idée précise des mécanismes existants dans chaque pays.

En mars 2018, la "Déclaration de Niamey" a été signée par des pays africains et européens. Cette déclaration commune appelait à mettre en œuvre plusieurs recommandations visant à lutter efficacement contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants le long de la route migratoire. L'OIM, ainsi que le Secrétariat du mécanisme permanent de suivi de cette Déclaration tenu par l'UNODC, soutiennent les engagements des Etats de la région dans la lutte commune contre la traite des personnes.

Afin de soutenir les engagements pris par les pays participant à la déclaration de Niamey, l'OIM organisera une conférence régionale à Niamey les 27 et 28 janvier 2021, intitulée « Lutter contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants par une meilleure coopération nationale et régionale en matière de protection des victimes et de gestion des frontières » avec le soutien du ministère italien des affaires étrangères et du ministère britannique de l'intérieur.

Compte tenu des mesures de conseil aux voyageurs et de santé fournie par le gouvernement du Niger, qui découragent les voyages inutiles et les grands rassemblements, et étant donné l'incertitude entourant la pandémie COVID-19, la conférence sera organisée virtuellement depuis le Niger, le public cible étant invité à y assister depuis son pays d'origine. Ce faisant, l'OIM Niger espère atténuer tout risque potentiel associé à la santé, à la sécurité ou aux retards qui pourraient être causés par la pandémie.

La conférence virtuelle se concentrera sur la lutte commune contre le trafic illicite de migrants et la traite des personnes, en mettant particulièrement l'accent sur l'amélioration de la coopération interne et régionale, la communication transversale et l'échange de données dans le domaine de la coordination, de la protection et de la gestion des frontières, en vue d'améliorer les mécanismes bilatéraux et multilatéraux d'identification (forces de défense et de sécurité), d'enquête et de poursuite (agences nationales de lutte contre la traite, acteurs sociaux, etc.

Les thèmes étudiés porteront principalement sur les piliers 5 et 6 de la Déclaration de Niamey, respectivement « Amélioration de la gestion des frontières » et « Protection des migrants irréguliers et des victimes de la traite ». Un guide/manuel pratique, décrivant les mécanismes et structures actuels de lutte contre la traite des êtres humains, les canaux administratifs et les lignes hiérarchiques ainsi que les principaux contacts dans tous les pays ciblés afin d'améliorer la coopération et l'échange d'informations. Le guide élaboré par un consultant avant la conférence sera présenté, modifié et validé par les participants. Enfin, la conférence explorera et adaptera les mesures immédiates et à long terme qui peuvent être prises par la communauté internationale, en particulier dans le contexte actuel et post-pandémique.

Après la conférence virtuelle, s'inspirant des recommandations et des discussions extraites de la conférence, l'OIM élaborera un matériel multimédia qui sera distribué aux parties prenantes concernées. Ce matériel multimédia peut également servir d'outil de renforcement des capacités et être distribué parmi et entre les membres, ainsi qu'au sein de leurs institutions respectives. La diffusion complétera la distribution du guide pratique complet sur les informations essentielles pour faciliter l'identification et les échanges entre les acteurs, élaboré et présenté par un consultant de l'OIM.

2. OBJECTIFS

L'objectif principal de cette conférence virtuelle est, dans le cadre des recommandations formulées dans la déclaration de Niamey, de joindre les efforts des différents acteurs pour améliorer la

coordination et l'échange d'informations, ainsi que de traiter les questions clés de la traite des personnes et du trafic illicite de migrants dans une perspective de gestion des frontières. Plus spécifiquement, la conférence explorera :

1. Soutenir le mécanisme permanent de suivi des engagements des États par une meilleure communication transversale et un meilleur partage de l'information, et faciliter la mise en œuvre des recommandations des piliers 5 et 6 énumérées dans la déclaration commune de Niamey ;

La conférence virtuelle se concentrera sur les domaines dans lesquels l'OIM possède une réelle expertise et qui méritent un approfondissement de la réflexion commune. Les thèmes étudiés porteront principalement sur l'axe 6 de la déclaration de Niamey, à savoir la protection des migrants irréguliers et des victimes de la traite, dans une perspective de gestion des frontières, conformément au pilier 5 de la déclaration. La conférence réunira à la fois des acteurs de l'identification/enquête (forces de l'ordre) et des acteurs des poursuites, ainsi que des acteurs de la protection. Elle sera l'occasion de discuter des bonnes pratiques et de trouver des solutions communes pour renforcer la coopération multilatérale, notamment en créant un lien et en partageant des informations entre les acteurs des poursuites et de la protection et les institutions de gestion des frontières. Les discussions porteront également sur la possibilité d'établir des mécanismes bilatéraux ou multilatéraux de référencement, d'orientation et de prise en charge des victimes de la traite afin de limiter leur exposition aux réseaux criminels de traite. Une attention particulière sera accordée à un modus operundi adapté et à la mise en œuvre dans le contexte actuel et post-pandémique.

En outre, après la conclusion de la conférence et la validation du guide pratique, l'OIM tirera des conclusions, des enseignements et des recommandations, et élaborera des outils multimédia qui compléteront le guide et serviront de matériel de renforcement des capacités et de sensibilisation sur les piliers 5 et 6 de la déclaration de Niamey. Ce faisant, l'OIM espère fournir à chaque institution impliquée les capacités nécessaires pour diffuser les informations discutées à un public plus large au sein de chaque institution et dans toute la région.

2. Valider par les pays participants un guide pratique rassemblant les informations essentielles pour faciliter l'identification et les échanges entre les acteurs

Ce document rassemblera des informations utiles sur les mécanismes existants de lutte contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants dans les pays de la région concernée. Il indiquera la structure ou l'agence de contact, le ministère de tutelle, le mandat, le cadre juridique, la chaîne de communication, le mécanisme de référencement, etc. La constitution de ce guide, qui s'inscrirait dans le cadre des axes 2 et 5 de la Déclaration de Niamey, facilitera l'identification et les échanges entre les acteurs. Le guide sera validé après prise en compte des remarques et des propositions complémentaires des participants. Après validation, le guide sera distribué aux acteurs concernés, accompagné d'une vidéo de conférence et de documents.

Des modules thématiques seront mis en place :

• L'échange de bonnes pratiques concernant l'identification des victimes aux postes frontières grâce aux techniques d'entretien communes ;
• Discussions sur les éventuels mécanismes bilatéraux ou multilatéraux d'orientation et de prise en charge des victimes de la traite des êtres humains afin d'éviter qu'elles ne soient à nouveau prises pour cible par les réseaux criminels de traite.
• Réflexion sur les éventuels systèmes multilatéraux de soutien aux migrants qui ont été arrêtés avec des passeurs afin d'éviter de nouvelles sollicitations ou tentatives de migration clandestine.

3. ORGANISATION

Les pays ciblés pour les activités sont les suivants (15) : Burkina Faso, Tchad, Côte d'Ivoire, Gambie, Guinée, Libye, Niger, Nigeria, Mali, Mauritanie, Sénégal, Algérie (observateur), ainsi que les membres du G5 Sahel. Bien que l'Algérie ne soit pas signataire de la déclaration de Niamey, l'OIM a souhaité la participation de représentants algériens à la conférence au regard des frontières qu'elle partage avec le Niger. En outre, l'Italie, l'Allemagne, le Royaume-Uni, la France, l'Espagne, le Portugal et les Pays-Bas, ainsi que l'UE et la CEDEAO y participeront également en tant que facilitateurs et principaux pays de destination des itinéraires régionaux. Tous ces pays ont signé la Déclaration de Niamey sur la coordination de la lutte contre le trafic illicite des migrants et la traite des personnes.

La conférence virtuelle réunira les acteurs concernés de la chaîne nationale de coordination et de protection, y compris les acteurs frontaliers de chaque État participant :

• Les services de police / services répressifs chargés de la gestion des frontières (les acteurs de l'identification en première ligne) ;
• Les agences nationales chargées de la lutte contre la traite des êtres humains dans les pays participants (à tous les niveaux, origines, transit et destination) ;
• Représentant du ministère des affaires sociales ou autres acteurs chargés de fournir des services et un soutien aux victimes (selon le système en vigueur dans les pays respectifs) ;
• Représentant du ministère de la justice ou autres acteurs chargés de mener les poursuites (selon le système en vigueur dans les pays respectifs) ;
• Les points focaux des pays participants au mécanisme permanent de suivi des engagements des États ;
• Organisations régionales et internationales, y compris l'ONUDC, la CEDEAO et Interpol

La conférence se déroulera de manière virtuelle, l'organisation, la planification et la facilitation ayant lieu à Niamey. La conférence se déroulera en français et en anglais, avec la présence de traducteurs.

4. DATES ET DURÉE

La conférence virtuelle se déroulera les 27 et 28 janvier 2021.